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国务院办公厅对于印发风险化学品宁静综合办理计划的告诉国办发〔2016〕88号

  颁发时候:2016年12月06日  点击数:3551 次

各省、自治区、直辖市公民当局,国务院各部委、各直属机构:

《风险化学品宁静综合办理计划》已国务院赞成,现印发给你们,请当真贯彻实行。

                           国务院办公厅

                          20161129

(此件公然宣布)

风险化学品宁静综合办理计划

为当真贯彻落实党中间、国务院对于增强宁静出产使命的一系列首要决议计划支配,深切吸收2015年天津港“8·12”瑞海公司风险品堆栈出格严重火警爆炸变乱经历,稳固最近几年来展开的晋升风险化学品实质宁静程度的专项步履和专项整治功效,周全增强风险化学品宁静综合办理,有用提防停止风险化学品重特大变乱,确保公民大众性命财产宁静,拟定本计划。

一、指点思惟

周全贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精力,当真落实习近平总布告、李克强总理等党中间、国务院带领同道对于宁静出产使命的首要唆使指示请求,严酷实行宁静出产有关法令律例,安稳成立宁静成长理念,对峙公民好处至上,苦守宁静红线,对峙标本兼治,正视远近连系,深切鼎新立异,健全系统体例机制,强化法治,了了义务,严酷羁系,落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、渎职追责”及“管行业必须管宁静、管营业必须管宁静、管出产运营必须管宁静”的请求,周全增强风险化学品宁静办理使命,增进风险化学品宁静出产情势延续不变恶化。

二、使命方针

企业宁静出产主体义务获得有用落实。触及风险化学品的各行业宁静风险和严重风险源进一步摸清并获得重点管控,生齿麋集区风险化学品企业搬迁工程周全启动实行,风险化学品信息同享机制开端成立,油气保送管道宁静隐患整治攻坚战功效获得稳固。风险化学品宁静羁系系统体例进一步理顺、机制进一步完美、法制进一步健全。风险化学品宁静出产根本进一步夯实,应抢救济才能获得大幅进步,宁静保证程度进一步晋升,风险化学品重特大变乱获得有用停止。

三、构造带领

风险化学品宁静综合办理使命由国务院宁静出产委员会(以下简称国务院安委会)构造带领。国务院安委会视情召开风险化学品宁静综合办理专题集会,研讨支配鞭策各项使命落实。各有关部分按职责合作做好相干行业范畴风险化学品宁静综合办理使命。各省、自治区、直辖市公民当局担任构造展开好本行政地域内风险化学品宁静综合办理使命。

四、时候进度和使命支配

201612月起头至201911月竣事,分三个阶段停止。

(一)支配阶段(201612月)。各地域、各有关部分要根据全体请求,拟定详细实行计划,明白职责,细化方法;要当真展开风险化学品宁静综合办理带动支配,停止普遍宣扬,营建杰出空气。

(二)整治阶段(20171月至20183月展开深切整治,并获得阶段性功效;20184月至201910月深切晋升)。各地域、各有关部分要经心构造,当真实行,按期展开督导查抄,实时措置风险化学品宁静综合办理进程中发明的题目,确保各项使命按期实现。

(三)总结阶段(201911月)。各地域、各有关部分要当真总结经历功效,构成总结报告并报送国务院安委会办公室,由国务院安委会办公室汇总后报国务院安委会。

五、办理内容、使命方法及合作

(一)周全摸排风险化学品宁静风险。

1.周全摸排风险。宣布触及风险化学品宁静风险的行业种类目次,当真构造摸排各行业范畴风险化学品宁静风险,重点摸排风险化学品出产、贮存、操纵、运营、运输和烧毁措置和触及风险化学品的物流园区、口岸、船埠、机场和城镇燃气的操纵等各关键、各范畴的宁静风险,成立风险化学品宁静风险散布档案。(各有关部分按职责合作担任,20183月尾前实现)

2.重点排查严重风险源。当真构造展开风险化学品严重风险源排查,成立风险化学品严重风险源数据库。(各有关部分按职责合作担任,20183月尾前实现)

(二)有用提防停止风险化学品重特大变乱。

3.增强高危化学品管控。研讨拟定高危化学品目次。增强硝酸铵、硝化棉、氰化钠等高危化学品出产、贮存、操纵、运营、运输和烧毁措置全进程管控。(宁静羁系总局牵头,财产和信息化部、公安部、交通运输部、国度国防科工局等按职责合作担任,20183月尾前实现)

4.增强风险化学品严重风险源管控。催促有关企业、单元落实宁静出产主体义务,完美监测监控设备举措方法,对严重风险源实行重点管控。催促落实属地羁系义务,成立宁静羁系部分与各行业主管部分之间风险化学品严重风险源信息同享机制。(各有关部分按职责合作担任,延续鞭策)

5.增强化工园区和触及风险化学品严重风险功效区及风险化学品罐区的风险管控。支配展开化工园区(含化工绝对集合区)和触及风险化学品严重风险功效区地域定量风险评估,迷信肯定地域风险品级和风险容量,鞭策操纵信息化、智能化手腕在化工园区和触及风险化学品严重风险功效区成立宁静、环保、应抢救济一体化办理平台,优化区内企业计划,有用节制和下降全体宁静风险。增强化工园区和触及风险化学品严重风险功效区的应急措置根本举措方法扶植,进步变乱应急措置才能。周全深切展开风险化学品罐区宁静隐患排查整治。(宁静羁系总局牵头,国度成长鼎新委、财产和信息化部、公安部、环境掩护部、交通运输部、质检总局、国度陆地局等按职责合作担任,20183月尾前获得阶段性功效,20184月至201910月深切晋升)

6.周全启动实行生齿麋集区风险化学品出产企业搬迁工程。进一步摸清天下都会生齿麋集区风险化学品出产企业底数,经由进程定量风险评估,肯定分批封闭、转产和搬迁企业名单。拟定城区企业关停并转、退城入园的综合性撑持政策,经由进程专项扶植基金等赐与撑持,充实变更企业和处所当局的自动性和自动性,加速鞭策都会生齿麋集区风险化学品出产企业搬迁使命。(财产和信息化部牵头,国度成长鼎新委、财务部、河山资本部、环境掩护部、宁静羁系总局等按职责合作担任,20183月尾前获得阶段性功效,20184月至201910月深切晋升)

7.增强风险化学品运输宁静管控。健全宁静羁系义务系统,严酷根据我国有关法令、律例和强迫性国度标准等划定的风险货色包装、装卸、运输和办理请求,落实各部分、各企业和单元的义务,进步风险化学品(风险货色)运输企业准入门坎,催促风险化学品出产、贮存、运营企业成立装货前运输车辆、职员、罐体及票据等查验轨制,严把装卸关,增强平常羁系。(交通运输部、国度铁路局牵头,财产和信息化部、公安部、质检总局、宁静羁系总局、中公民航局、国度邮政局等按职责合作担任,20183月尾前获得阶段性功效,20184月至201910月深切晋升)

8.稳固油气保送管道宁静隐患整治攻坚战功效。凸起重点,加速残剩隐患整改进度,周全实现油气保送管道宁静隐患整治攻坚使命,根绝新增隐患。加速实现国度油气保送管道地舆信息系统扶植使命。明白市、县级油气保送管道掩护主管部分,构建油气保送管道风险分级管控、隐患排查办理两重防备性使命机制,成立完美油气保送管道掩护和宁静办理长效机制。鞭策管道企业落实主体义务,展开管道完全性办理,强化油气保送管道巡护和管控,周全晋升油气保送管道掩护和宁静办理程度。(国务院油气保送管道宁静隐患整改使命带领小组各成员单元按职责合作担任,20179月尾前实现)

(三)健全风险化学品宁静羁系系统体例机制。

9.进一步健全和完美当局羁系义务系统。研讨完美风险化学品宁静羁系系统体例,增强对风险化学品宁静的系统羁系。厘清部分职责规模,明白《风险化学品宁静办理条例》中风险化学品宁静监视办理综合使命的详细内容,消弭羁系盲区。(宁静羁系总局、中间编办牵头,国务院法制办等按职责合作担任,20183月尾前获得阶段性功效,20184月至201910月深切晋升)

10.成立加倍无力的兼顾调和机制。完美现行风险化学品宁静出产羁系部际联席集会轨制,补充相干成员单元,进一步强化兼顾调和才能。(宁静羁系总局牵头,各有关部分按职责合作担任,20183月尾前实现)

11.强化行业主管部分风险化学品宁静办理义务。根据“管行业必须管宁静、管营业必须管宁静、管出产运营必须管宁静”的请求,严酷落实行业主管部分的宁静办理义务,负有宁静出产监视办理职责的部分要依法实行宁静羁系义务。国务院安委会有关成员单元要根据国务院的支配和请求,根据法令律例和有关划定请求,研讨拟定本部分风险化学品宁静羁系的权利清单和义务清单。(各有关部分按职责合作担任,20183月尾前实现)

(四)强化对风险化学品宁静的依法办理。

12.完美法令律例系统。进一步完美风险化学品宁静法令律例系统,鞭策拟定增强风险化学品宁静监视办理的特地法令。(宁静羁系总局、国务院法制办等按职责合作担任,20183月尾前实现)加速与国际接轨,根据《连系国对于风险货色运输的倡议书》,研讨鞭策《中华公民共和国途径运输条例》订正使命,进一步强化风险货色途径运输方法。(交通运输部、国务院法制办等按职责合作担任,20183月尾前实现)

13.完美风险化学品宁静标准办理系统体例。根据国务院印发的《深切标准化使命鼎新计划》请求,完美同一办理、合作担任的风险化学品宁静标准化办理系统体例,增强风险化学品宁静标准兼顾调和,拟定风险化学品宁静标准系统扶植计划,进一步明白各部分职责合作。(国度标准委、宁静羁系总局牵头,财产和信息化部、公安部、住房城乡扶植部、交通运输部、宁静羁系总局、国度动力局、国度铁路局、中公民航局等按职责合作担任,20183月尾前实现)

14.拟定完美有关标准。尽快制订正化工园区、化工企业、风险化学品贮存举措方法、油气保送管道外部宁静防护间隔和外部宁静计划等相干标准;吸收最近几年来国际外化工企业重特大变乱经历,进一步整合完美化工、石化行业宁静设想和扶植标准。(国度标准委、宁静羁系总局牵头,国度成长鼎新委、财产和信息化部、公安部、环境掩护部、住房城乡扶植部、交通运输部、国度卫生计生委、国度动力局、国度陆地局、国度铁路局等按职责合作担任,20183月尾前获得阶段性功效,20184月至201910月深切晋升)

(五)增强计划计划和准入前提等泉源管控。

15.兼顾计划体例。催促各地域在体例处所公民经济和社会成长计划、都会全体计划、地盘操纵全体计划时,兼顾支配风险化学品财产计划。催促各试点地域在鞭策“多规合一”使命中,充实斟酌风险化学品财产计划及宁静计划等外容,增强计划实行进程羁系。(国度成长鼎新委、财产和信息化部、公安部、河山资本部、环境掩护部、住房城乡扶植部、宁静羁系总局等按职责合作担任,延续鞭策)

16.标准财产计划。催促各地域当真落实国度有关风险化学品财产成长计划计划等,增强都会扶植与风险化学品财产成长的计划跟尾,严酷实行风险化学品企业宁静出产和环境掩护所需的防护间隔请求。(国度成长鼎新委、财产和信息化部牵头,公安部、河山资本部、环境掩护部、住房城乡扶植部、宁静羁系总局、国度陆地局等按职责合作担任,20183月尾前获得阶段性功效,20184月至201910月深切晋升)

17.严酷宁静准入。成立完美触及公家好处、影响大众宁静的风险化学品严重扶植名目公家到场机制。在风险化学品扶植名目立项阶段,对触及“两重点一严重”(重点羁系的风险化工工艺、重点羁系的风险化学品和风险化学品严重风险源)的风险化学品扶植名目,实行住房城乡扶植、成长鼎新、河山资本、财产和信息化、公安消防、环境掩护、陆地、卫生、宁静羁系、交通运输等相干部分连系审批。催促处所严酷落实制止在化工园区外新建、扩建风险化学品出产名目的请求。鼓动勉励各地域根据现实拟定本地域风险化学品“禁限控”目次。(各有关部分按职责合作担任,20183月尾前获得阶段性功效,20184月至201910月深切晋升)

18.增强风险化学品扶植工程设想、施工品质的办理。严酷落实《扶植工程勘测设想办理条例》、《扶植工程品质办理条例》等律例请求,强化措置风险化学品扶植工程设想、施工、监理等单元的天资办理,落实风险化学品出产装配及贮存举措方法设想、施工、监理单元的品质义务,依法峻厉究查因设想、施工品质而致使出产宁静变乱的设想、施工、监理单元的义务。(住房城乡扶植部、质检总局、宁静羁系总局等按职责合作担任,20183月尾前获得阶段性功效,20184月至201910月深切晋升)

(六)依法鞭策企业落实主体义务。

19.增强宁静出产有关法令律例贯彻落实。梳理触及风险化学品宁静办理的法令律例,对实行3年以上的展开实行功效评估并鞭策订正完美。增强相干法令律例和标准标准的宣扬贯彻,催促企业进一步增强宁静出产法治认识,按期对比宁静出产法令律例停止合适性查核,进步企业依法出产运营的自发性、自动性。(各有关部分按职责合作担任,延续鞭策)

20.当真落实“一书一签”请求。催促风险化学品出产企业和收支口单元严酷实行“一书一签”(宁静手艺申明书、宁静标签)请求,确保将风险特征和措置请求等宁静信息实时、精确、周全地传递给下流企业、用户、操纵职员和应急措置职员。风险化学品(风险货色)托运人要接纳方法实时将风险化学品(风险货色)相干信息传递给相干部分和职员。(财产和信息化部、公安部、交通运输部、商务部、质检总局、宁静羁系总局等按职责合作担任,延续鞭策)

21.鞭策科技强安。鞭策化工企业加大宁静投入,新建化工装配必须设备自动化节制系统,触及“两重点一严重”的化工装配必须设备宁静仪表系统,风险化学品严重风险源必须成立健全宁静监测监控系统。加速现有企业自动化节制和宁静仪表系统革新进级,削减风险岗亭功课职员,鼓动勉励有前提的企业扶植智能工场,操纵智能化设备革新出产线,周全晋升实质宁静程度。鼎力奉行操纵风险办理、化工进程宁静办理等进步前辈办理体例手腕,增强消防举措方法设备的研发和设备,晋升宁静科技保证才能。(宁静羁系总局、科技部、财产和信息化部、公安部等按职责合作担任,延续鞭策)

22.深切鞭策宁静出产标准化扶植。根据差别行业特色,自动接纳搀扶方法,指点鼓动勉励风险化学品企业延续展开宁静出产标准化扶植;选树一批典范标杆,充实阐扬树模引领感化,鞭策风险化学品企业落实宁静出产主体义务。(各有关部分按职责合作担任,延续鞭策)

23.严酷标准法律查抄。强化依法行政,增强对风险化学品企业法律查抄,标准查抄内容,完美查抄标准,进步法律查抄的专业性、精准性、有用性,依法峻厉惩罚风险化学品企业守法违规行动,加大对守法违规企业的暴光力度。(各有关部分按职责合作担任,20183月尾前获得阶段性功效,20184月至201910月深切晋升)

24.依法峻厉究查义务。加大对产生变乱的风险化学品企业的义务究查力度,依法峻厉究查变乱企业法定代表人、现实节制人、首要担任人、有关办理职员的义务,鞭策企业自发实行宁静出产义务。(各有关部分按职责合作担任,延续鞭策)

25.成立实行“黑名单”轨制。催促各地域增强企业宁静出产诚信系统扶植,成立风险化学品企业“黑名单”轨制,实时将参加黑名单的企业在“信誉中国”网站和企业信誉信息公示系统公示,按期在媒体暴光,并作为工伤保险、宁静出产义务保险费率调剂肯定的首要根据;充实操纵天下信誉信息同享平台,进一步健全失期连系惩戒机制。(宁静羁系总局牵头,国度成长鼎新委、财产和信息化部、公安部、财务部、人力资本社会保证部、河山资本部、环境掩护部、公民银行、税务总局、工商总局、保监会等按职责合作担任,20183月尾前实现)

26.严酷风险化学品烧毁措置。催促各地域增强风险化学品烧毁措置才能扶植,强化企业主体义务,根据“谁产生、谁措置”的准绳,实时措置烧毁风险化学品,消弭宁静隐患。增强风险化学品烧毁措置进程的环境宁静办理。(环境掩护部担任,20183月尾前实现)

(七)鼎力晋升风险化学品宁静保证才能。

27.强化风险化学品宁静羁系才能扶植。增强负有风险化学品宁静羁系职责部分的羁系气力,拟定风险化学品宁静羁系机构和职员才能扶植和查抄设备举措方法设备请求,强化风险化学品宁静羁系步队扶植,实现专业羁系职员配比不低于退职职员75%的请求,进步依法履职的才能程度。(各有关部分按职责合作担任,20183月尾前实现)

28.自动操纵社会气力,助力风险化学品宁静羁系。要立异羁系体例,增强中介机构气力的培育,操纵当局采办办事等体例,充实阐扬行业协会、注册宁静工程师事务所、宁静出产办事机构、保险机构等社会气力的感化,延续晋升风险化学品宁静羁系程度,增强羁系功效。(各有关部分按职责合作担任,延续鞭策)

29.严酷宁静、环保评估品级三方办事机构羁系。担任宁静、环保评估机构天资检查审批的有关部分要当真实行平常羁系职责,进步准入门坎,严酷标准宁静评估和环境影响评估行动,对故弄玄虚、不负义务、有不良记实的宁静、环保评估机构,依法下降天资品级或撤消天资证书,究查相干义务并在媒体暴光。(各有关部分按职责合作担任,20183月尾前获得阶段性功效,20184月至201910月深切晋升)

30.鉴戒国际进步前辈经历,提防重特大变乱。尽早启动展开国际劳工构造《防备严重财产变乱条约》(第174号)核准相干使命,鼓动勉励化工企业鉴戒接纳国际宁静标准。(人力资本社会保证部牵头,交际部、财产和信息化部、宁静羁系总局等按职责合作担任,20183月尾前实现)

(八)增强风险化学品宁静羁系信息化扶植。

31.完美风险化学品挂号轨制。增强风险化学品挂号使命,成立天下风险化学品企业信息数据库,并实现部分数据同享。(宁静羁系总局牵头,财产和信息化部、环境掩护部、农业部、国度卫生计生委、国度国防科工局等按职责合作担任,20183月尾前获得阶段性功效,20184月至201910月深切晋升)

32.成立天下风险化学品羁系信息同享平台。依靠当局数据同一同享互换平台,成立风险化学品出产(含入口)、贮存、操纵、运营、运输和烧毁措置企业大数据库,构成当局扶植办理、企业报告信息、数据共建同享、部分合作羁系的综合信息平台。鼓动勉励企业成立宁静办理信息平台,进步企业本身宁静办理才能。矫捷应用各类体例,摸索实行易燃易爆有毒风险化学品电子追踪标识轨制,实时挂号记实全流向、闭环化的风险化学品信息数据,根基实现风险化学品全性命周期信息化宁静办理及信息同享。(财产和信息化部牵头,国度成长鼎新委、公安部、环境掩护部、交通运输部、农业部、海关总署、质检总局、宁静羁系总局、国度国防科工局、国度陆地局、国度铁路局、中公民航局等按职责合作担任,20183月尾前获得阶段性功效,20184月至201910月深切晋升)

33.扶植国度风险化学品宁静大众办事互联网平台。依靠宁静羁系总局化学品挂号中间,设立国度风险化学品宁静大众办事互联网平台,宣布征询德律风,公然已挂号的风险化学品相干信息,为社会公家、相干单元和当局供给风险化学品宁静征询和应急措置手艺撑持办事。(宁静羁系总局牵头,财产和信息化部等有关部分按职责合作担任,20183月尾前获得阶段性功效,20184月至201910月深切晋升)

(九)增强风险化学品应抢救济使命。

34.进一步标准应急措置请求。拟定加倍标准的风险化学品变乱接处警和应急措置规程,完美现场措置法式,摸索成立专业现场批示官轨制,对峙以报酬本、迷信施救、宁静施救、有序施救,有用防控应急措置进程风险,防止产生次生变乱事务,鞭策实行迷信化、邃密化、标准化、专业化的应急措置。(宁静羁系总局牵头,公安部、环境掩护部、交通运输部等按职责合作担任,20183月尾前实现)

35.加大资金撑持力度。有用操纵宁静出产防备及应急专项资金,指点处所当局加大风险化学品应急方面的投入。摸索宁静出产义务保险在变乱措置进程中阐扬感化的体例。(财务部牵头,宁静羁系总局等按职责合作担任,延续鞭策)

36.强化风险化学品专业应急才能扶植。拟定风险化学品应急才能扶植律例标准,标准救济步队的批示调剂、设备设备和练习查核,成立同一批示、疾速反映、设备精巧、练习有素的风险化学品应抢救济气力系统。完美国度风险化学品应抢救济(实训)基地才能扶植计划,优化应急气力计划和设备举措方法设备,健全应急物质储蓄与调运机制,展开环境应急监测及措置才能扶植。催促风险化学品出产运营企业强化应抢救济才能。将相干应抢救济气力归入同一调剂系统。(宁静羁系总局牵头,国度成长鼎新委、财务部、国度陆地局等按职责合作担任,延续鞭策)

37.增强风险化学品应急预案办理。简化、完美风险化学品相干应急预案体例和应急练习训练请求,自动奉行操纵应急措置卡。按期构造展开连系练习训练,根据练习训练评估功效实时订正完美应急预案,进一步进步应急预案的迷信性、针对性、适用性和可操纵性。确保企业应急预案与处所当局及其部分相干预案跟尾通顺。(宁静羁系总局担任,20183月尾前获得阶段性功效,20184月至201910月深切晋升)

(十)增强风险化学品宁静宣扬教导和人材培育。

38.鼎力鞭策风险化学品宁静宣扬进步。成立按期的风险化学品企业和化工园区公家开放日轨制,立异体例体例,增强正面自动指点,展开多种情势的宣扬进步勾当,不时进步全社会的宁静认识与对风险化学品的迷信认知程度。(宁静羁系总局牵头,教导部、科技部、消息出书广电总局等按职责合作担任,延续鞭策)

39.增强化工行业办理人材培育。鞭策各地域加速人材培育,展开化工高条理人材培育和创办化工宁静收集教导,增强化工行业宁静办理职员培训。(教导部、宁静羁系总局等按职责合作担任,20183月尾前获得阶段性功效,20184月至201910月深切晋升)

40.加速化工财产工人培育。鞭策化工企业经由进程定向培育、校企连系办学和学徒制等体例,加速财产工人培育,确保触及“两重点一严重”出产装配、贮存举措方法的操纵职员到达岗亭手艺请求。(教导部、人力资本社会保证部、宁静羁系总局等按职责合作担任,延续鞭策)研讨拟定加速化工财产工人培育的指点定见,加速培育具备较强宁静认识、较高操纵手艺的工人步队,有用减缓化工财产人材缺少的题目。(宁静羁系总局牵头,教导部、人力资本社会保证部等按职责合作担任,延续鞭策)

六、使命请求

(一)各地域、各有关部分要根据使命合作和实现时限请求,连系本地域、本部分现实拟定详细实行计划,落实使命义务,并于201612月尾前将本地域、本部分的实行计划报送国务院安委会办公室。各有关部分要别离肯定1名司局级接洽员和1名使命职员担任平常使命的接洽和调和,并将名单报送国务院安委会办公室。

(二)各地域、各有关部分要高度正视风险化学品宁静综合办理使命,增强构造带领,紧密亲密调和共同,经心构造实行,确保获得实效,并按季度向国务院安委会办公室报送使命停顿环境。国务院安委会办公室要按期传递使命信息,当令构造对各地域、各有关部分展开风险化学品宁静综合办理使命的环境停止督查。

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